个人对景区发展的建议_景区发展建议怎么写

1.景区开发运营与营销要做哪些工作

2.华蓥山旅游区可持续发展对策建议

3.旅游景区如何可持续发展?

4.关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议

景区开发，有分为良性开发还是恶性开发。有好也有坏，但我个人的观点，是趋于赞同的。

第一，景区的开发会带到区域经济的发展。

中国13亿人口，是世界第一的发展中国家。旅游业的发展不仅仅是的政绩要求，更是广大人民群众对我国大好山河和历史文化的渴望。景区的开发，带来一系列文化产业的发展，比如说酒店啊，景区讲解员啊，旅游从业者啊，餐馆业啊。如果不是丽江景区的开发，现在的丽江GDP可能会远低于全国平均水平吧。

第二，开发可以更好的保护。

有些地方，有良好的自然环境，或者是厚重的历史底蕴，但是因为财政拨款的问题，一直没有得到很好的开发，我所熟知的广东的很多景区就因为没有开发而搁置修理，这是十分不正常的。开发可以带来的经济效果，也可以带来舆论压力，促使更好的去保护这些留下的文化遗产。我们的东西，重要的不是申遗，而是保护和开发。

第三，可以让游客更好的了解。

不开放，处在深山之中，普罗大众是没有那么多的精力去翻阅一座座山去到底远方的。良好的交通环境，舒适的旅游环境，这些外在的条件，给旅游者一个很好的理由，你去看看，这个地方，曾经发生了什么，这里或许可以寻找到你的根。不要养在深闺人未识，要让这些文化揭开神秘的面纱，让我们更了解。

景区的开发有好有坏，只要是合理的规划，我相信，国家推动的旅游业发展是可以健康发展的。

景区开发运营与营销要做哪些工作

1．南昌市红色旅游系列景区：南昌八一起义纪念馆，方志敏纪念馆江西革命纪念堂江西省博物馆南昌八一广场等

2．萍乡市红色旅游系列景区：萍乡市、铜鼓县、修水县秋收起义纪念地系列景点，萍乡市安源区安源煤矿工人运动纪念馆

3．井冈山市红色旅游系列景区

4．赣州市、吉安市、抚州市中央苏区根据地红色旅游系列景区

5．上饶市上饶集中营革命烈士陵园怀玉山方志敏博物馆清贫园

华蓥山旅游区可持续发展对策建议

大家常说“景区是船，营销是帆”。规划是基础，产品设计是支撑，日常管理是保证，景区营销是关键。中国旅游发展三十余年，景区的地位逐步明显化、核心化。景区的价值在于吸引人气，集聚财气，这就需要一个具有超强吸引力的旅游磁场，在打造景区的过程中，景区只是一个外在的大概念，真正的价值在于打造一个旅游吸引核，在核心吸引力的基础上构筑旅游磁场，这才是一个合格的景区。

?旅游吸引核的定位与打造，要以市场调研数据和周边调研数据为基础，同时要以大众旅游市场需求为导向，争取在以市场为导向的基础上创造市场。景区营销既要掌握一般营销的知识，也要熟悉旅游市场、旅游者、旅游消费的特点。景区营销要知道卖什么、卖到哪、卖给谁、怎么卖，要能给规划、设计、生产各环节提出要求。根据以上的基本基本思路，景区开发运营与营销建议取以下方式措施,其中我会重点讲一下景区营销的环节：

一、景区开发

目前中国旅游景区总数近三万家，但同质化严重，真正有旅游吸引核的景区却相对少之，加之中国景区建设中的“复制创新模式”愈演愈烈，很多具有独立旅游吸引核的景区，其核心吸引力也在不断消减。都说中国旅游要经历观光游、休闲体验游、度游几个阶段，但其根本所在还是以观光游为根基。有很多人认为旅游发展的几个阶段是相对独立出来的，但其却是一体的，就如盖楼一样，是在一个中心线上，如果偏差就很难保证后期的稳定与安全。

在景区开发上，第一点要做的就是掌握高质量的旅游，因为是旅游后续发展之基，搞旅游切不可急功近利，观光游都做不好的景区是不可能做成休闲度游的;第二点就是景区定位，但定位需要考虑自身环境、市场需求、周边形态，如果要做高端定位就要站在国家甚至世界的高度去考虑以上三个要素;第三点就是要做项目定位，项目定位要以景区定位为核心主干，切记不可建设与近距离景区具有竞争力的同类旅游项目，旅游要想展，靠的是合作而不是竞争，主动进入竞争无非就是把自己推进一个恶性循环之中。

?区域为王靠的是整合把“他的变为我的”，而不是把其它的同行彻底消灭，一家独立，是难以支撑起旅游需求的多样性的，打造旅游目的地只能说“大家好才是真的好”;第四点就是景区运营筹备，景区开发完了就面临运营问题，好的运营与管理是赢得市场的基础保障，很多景区都面临过临时组建运营团队的难题：难招聘、素质低、制度混乱、地方关系问题不断。要想做到景区运营的高水准化和顺畅化，就必须在建设期进行人员的招聘、选拔、培训和其它前期工作。

二、景区运营

景区运营是景区后续发展的根基保障，运营管理也就是景区的一个大服务概念，好的服务可以提升游客满意度，坚实景区正面形象的口碑效应，从而带来景区源源不断的客源市场;不好的服务，则会带来负面消息的口碑效应，加速景区形象的陨落，严重可导致景区夭折。

景区运营主要工作包括景区环卫、景区安保、内部经营管理、票务管理、游客服务中心管理、地方关系处理等。

(一)景区环卫：景区环卫是景区给游客留下良好印象的重要工作之一，现在各地景区的垃圾桶大多数都是根据景区环境定制的生态垃圾桶，为了方便清理也都是套筒，景区环卫不仅要保证景区的整洁卫生，还要肩负起景区环境的保护宣传职责，提醒游客文明旅游，景区内的垃圾要保证日清日毕，垃圾收集场尽量隐蔽切要在景区外部。

(二)景区安保：景区内的安保不仅要保证景区内旅游秩序的正常，还要承担游客意外的应急处理，景区内部安全隐患的排查与上报，尽量保证景区内部安全保障无死角，保证游客旅游的顺畅性与安全性。

(三)内部经营管理：内部经营管理包含车船运营，旅游商品售卖等，在这方面要保证游客的有序乘车，对于特殊人群要特殊处理，如老、幼、孕、残人群，尽可能提供方便，这也是景区服务水平的一个展现，可以有效提升景区美誉度。旅游商品的经营要保证产品的地方特色与纪念价值，商铺的定位要定在景区的出入口和人流聚集区，同时要保证游客游览过程中购物需求，在旅游线路上设立小型商铺。

(四)票务管理：票务是景区管理中的财务重地，也是掌控市场的重要介质，完善的票务管理体系不仅可以避免不必要的票务流失带来的经济损失，提升游客购票的便捷度，还可掌控市场渠道，灵活变通。

(五)游客服务中心：游客服务中心是景区对外服务的第一窗口，直接影响着游客对景区的第一印象，完善的设施设备不仅可以为景区运营提供保障，还能提升游客旅游过程中的满意度。充电、寄存、医务、轮椅、导览、资讯、投诉、纠纷处理等都是游客服务中心必备的保障功能。

(六)地方关系处理：这也是很多景区面临的最长久、最棘手的问题，主要问题包括老百姓为获得利益破坏景区设施、聚众闹事、倒票倒人，地方主管部门为获得利益各种检查、安排接待等。对于这类问题的解决没有固定的解决模式，还要根据地方实际情况灵活解决。

三、景区营销

(一)什么是营销

营销是景区发展之魂，景区营销分为内营销和外营销两部分，内营销也就是景区运营服务，优质的景区服务水平是营销的根基保障，好的内营销有助于景区稳步发展，相反内营销如果不足，外营销越出色景区死亡的也就越快;外营销则是包含渠道建立、广告宣传、活动策划等。营销的目的就是利用一切可利用的让市场知道、了解、最终爱上我们的产品—景区。

(二)如何营销

传统景区的营销都是在景区正式建成之后到开业之间的这段时间开始真正的营销工作，但我个人认为真正的营销应该贯穿景区开发的整个过程，也就是在景区开发伊始就要开始营销工作。

景区的开发建设无非是为了盈利，盈利就需要有市场需求，以往的景区开发建设都是在市场调研的基础上开展的，更有很多景区是按照投资商或领导的个人喜好而建，这样的景区产品经过长时间的建设期走向市场都会面临几个问题，产品没有跟上市场需求或产品根本不为市场所接受，要解决这个问题就完全可以将市场引进到景区的开发建设过程中，这样不仅可以保证景区的市场导向化，还会突显个性化，在建设的过程中就开始了自我营销的具体工作，等到景区开业，在建设期的营销积累足以给景区带来理想的客源基数。

常规的营销分为线上营销和线下营销，线上营销就是利用网络构筑线上渠道和宣传渠道，和各大旅游B2B\B2C网站的合作是必不可少，从线上宣传的角度考虑自然是越多越好，但从效率最大化考虑，就要慎重考虑合作对象，这样就可以避免很多无用功的浪费;线下营销就是利用一切可利用的打通传统渠道(旅行社)，通过市场反馈制定最有效的活动宣传方案，在这个基础上要学会整合，突破传统开辟新的旅游渠道，做到无不可合作之商，最终向景区直销体系靠拢，摆脱对各类渠道的过度依赖。

自驾游市场的来临，让我们不可过度依赖旅行社的渠道作用，但不是放弃传统渠道商，要充分利用其原有的扩大市场影响力，做到借力打力之功。新时代下的景区营销重要的是突破传统，重视创新，抓住一切可利用的为己所用。优秀的营销手段可以激活沉寂的市场，同时也可挽救正在垂暮的景区产品。

在景区宣传的的过程中，我们不是单纯的宣传产品，而是要结合、活动同步宣传，这样才会体现出一个富有生命力的景区产品，同时给市场一个为什么而来的理由，构筑旅游吸引核。

(1)积极开展品牌营销

1. 品牌营销的内涵

品牌营销是指企业通过创立品牌,实施品牌策略,以充分运用品牌优势,提高企业竞争力,

获得满意的经济效益的营销活动。入世之后,我国旅游景区品牌化问题面临的考验更加严峻。

2. 品牌的积极效应

旅游经济既是品牌经济、知名度经济,又是注意力经济。良好的旅游景区产品品牌可以吸引高级人才的到来;优质的品牌还对销售贡献巨大;同时能积累无形资产和保持顾客忠诚感,形成稳定客源市场;容易带拉“绿灯效应”,它是指当景区的产品能够产生巨大的综合效益时,就可以获得支持、银行等优惠措施。在竞争激烈的旅游市场中,品牌就是景区的核心竞争力,好的品牌是旅游景区的无形资产,它可以为景区树立良好的形象,保障其市场不断扩张。

(2) 以体验为核心的营销设计

1. 体验营销的来临

体验营销是一种为体验经济所驱动的全新的营销模式。简单而言,就是满足消费者体验消费需要的营销活动。马连福对体验营销的定义是:企业通过充分运用产品和服务这个道具,在满足顾客体验需求的基础上,为顾客最大化创造价值的营销活动过程。“感受”或者游客的“体验”在未来的体验经济时代逐渐成为最重要的需求导向。旅游景区产品实际上也是一种体验的设计,这种体验包括从访问景区的打算和旅行的开始,到接下来访问的过程,最后离开景区,以及旅途活动,最终形成旅游过程的整体感受。

2. 体验设计的途径

旅游景区体验营销设计就是景区内的工作人员通过声音或图像等媒介为客人营造一种氛围,一种情景,让客人沉浸其中,努力为游客创造一系列难忘的经历。从体验形态出发的设计策略有:体验、地域文化体验、时尚体验等。为给游客创造丰富的体验,在体验设计时要注意体验主题化、以正面线索使顾客的印象达到和谐、提供具有当地特色的纪念品、重视对游客的感官刺激、将景区的产品定制化、提供感性化的服务等。

(3) 借助营销

1. 营销的普及

营销就是企业通过运做公关来迅速提高企业及其品牌的知名度和美誉度,达到“一举扬名天下知”的目的。营销的内容包括:沟通目标观众、建立相关的关系、销售有关的商品、获得正面的宣传效果。

2. 以为载体进行营销

旅游景区产品的营销是指有地策划、组织、举办和利用具有新闻价值的景区外部发生型和景区内部策划型,进行营销组合,运用新闻公关,进行正面宣传,吸引现实和潜在的旅游消费者的注意和兴趣,以达到丰富景区现有旅游产品,扩大产品销售,增大景区收入和提升景区知名度与美誉度的一种现代营销手段。现在印刷的各种宣传册子已相当精美了，还把中国的皮影、剪纸等民间艺术以及古钱币、纪念邮票、光盘结合在一起，很是有纪念意义和“特色”。在保留传统的基础上，大胆革新，制造出许多时尚、受欢迎的东西，旅游特色纪念品一方面可以起到宣传的效果，另一方面也让景区赚了钱，但不能跟风，现在全国到处“中国结”，没有特色，只能沦为平庸。

旅游景区营销的目的是为了向现实的或潜在的旅游消费者提供景区产品信息,引导消费行为,满足旅游者需求,反馈顾客意见。而营销的效果正在于塑造旅游目的地的整体形象、提高目的地知名度以及增强旅游综合能力等方面,它已经成为实现旅游景区产品营销的有效捷径之一。旅游景区可以借助社会生活中的良件作为载体进行营销,策划相关旅游项目和活动吸引旅游者的眼球。

(4) 整合营销传播

1. 整合营销传播的提出

整合营销传播( Integrated Marketing Com2munication) 的观点发源于20 世纪80

年代中期以来许多学者提出的具有战略意义的“传播合作效应”概念,由舒尔兹(1993)

提出,简称IMC。美国广告业协会的定义是:“整合营销传播是一种强调整合所带来的附加价值的营销传播理念,这种理念强调通过评价广告、直接营销、销售促进和公共关系等传播方式的战略运用,并将不同的信息进行完美的整合,从而最终提供明确的、一致的和最有效的传播影响力。”。特伦斯则认为IMC

是一个营销传播过程,它包含了、创造、整合以及营销传播各种形式的运用,这种营销传播随着时间传递给品牌的目标消费群和潜在顾客。

2. 旅游景区产品的整合营销

旅游行业本身就是一个高相关性的综合产业,从上面对旅游景区产品的定义也可以看出,旅游景区产品涉及多个部门,因此有必要通过引入整合营销来促进旅游景区产品的营销。IMC

的运用可以为旅游景区产品和旅游景区树立特有的形象和品牌,为游客传递一种清晰和高接受度的概念,让我们的旅游景区产品在游客心中留下深刻的印象。

将IMC

理念应用到旅游业中,其核心思想应该是对旅游者的客户关系管理,强调以“旅游者想要什么”为中心,要求旅游目的地不同部门、不同人员从各自不同角度与顾客沟通时有统一口径、统一的品牌个性、统一的顾客利益点和统一的销售创意,形成集中的品牌冲击力,及时通过不同的渠道进行系统的旅游者信息反馈,进而动态性调整促销策略。

旅游景区产品的整合营销关系到多个利益相关者,为了对这些利益相关者进行密切、有机的传播活动,营销传播管理者应该了解他们的需求,并反映到企业经营战略中,持续、一贯地提出合适的对策。为此,首先决定符合企业实情的各种传播手段和方法的优先次序,通过、调整、控制等管理过程,有效地、阶段性地整合诸多企业传播活动。最终我们的旅游景区在这些传播手段的协调、高效运用后,开始为我们景区产品创建知名的品牌和吸引力。

(5)提高员工素质和服务质量

对内提高员工素质和服务质量，实施“口碑”营销许多景区现在都在通过培训或招聘专业化的人才来提高景区的服务质量，推行标准化服务和人性化，实现零投诉，或者干脆免费导游讲解，让游客一传十，十传百，通过“口碑”促销。这种亲朋好友间的人际传播，信服度高，很容易招徕游客。相反，如出现一个游客照顾不周，负面宣传影响力更大，景区损失不言而喻。

(6) 以技术为支撑的网络营销

1. 网络营销的含义

借鉴营销的概念,有学者定义网络营销是个人或组织借助或通过互联网创造、提供并与他人交换有价值的产品以满足自身需要和欲望的一种社会活动管理过程。也有人称网络营销为电子商务,它是以信息技术、网络技术、通讯技术为基础,高效率、低成本地从事以商品交换为中心的各种商务活动。网络技术的发展为营销渠道的拓展提供了极大方便,它在旅游景区产品营销中的运用是一种新颖而积极的尝试。

2. 旅游景区产品的网络营销

由于旅游产品信息的不透明性和不对称性以及生产与消费的同步性等特点,消费决策主要依赖于信息,信息技术对旅游业的影响主要体现在旅游供给方面,特别是旅游景区产品的销售体系。信息技术的介入极大地丰富了供给和消费双方选择的媒介,同时提高了信息传输的效率和准确性,降低了信息传输成本。它包括通过网络发布、交流旅游基本信息和旅游商务信息,以电子手段进行旅游宣传促销、开展旅游售前售后服务;通过网络查询、预订旅游产品并进行支付。旅游景区产品借助网络营销可以节约营销成本,提高营销效率;

适应市场变化,即时调整产品和价格;直接与顾客接触,杜绝冒品牌的服务;方便顾客的选择和购买;快速向游客提供最新信息,便于沟通。

总结：通过以上多个视角的对策分析和实施,相信旅游景区产品的营销工作会出现新的改观,旅游景区的综合效益有一个较大的提升。进而为当地居民和游客提供最优化的价值,为投资者创造合理满意的回报,实现部门的经济发展目标,当然在发展的过程中要坚持可持续的发展理念,为旅游景区的长远发展提供坚实的保障。

景区淡季市场营销有两个目的：一是在冷清的销售期尽可能增加自己的产品购买者;二是为下一个销售旺季储备潜在产品购买者。在淡季耗费人力和物力对景区进行营销，在一些企业和个人看来是不经济，低效率的。但是，随着旅游业的发展日渐完善，这种反季节的营销也越来越引起业内人士的注意。随着旅游者心理的日渐成熟，旅游活动的季节性特征已经逐渐减弱。这种发展趋势使得旅游景区市场营销的概念越来越明确，景区的淡季市场营销已经越来越受到重视。旅游景区淡季市场营销将会成为景区销售的重要增长点，直接影响景区下一个旺季产品的销售，对开发景区的潜在消费者市场有着积极的作用。

景区淡季市场营销：指旅游景区为了充分实现景区的价值，在缺乏消费动力的时间段，调整消费者的季节性偏好，增加景区产品的销售或者为下一个销售旺季储备更大的消费市场而进行的一系列活动。

旅游景区要进行淡季市场营销的原因首先，消费者旅游心理的日渐成熟，旅游活动的季节性逐渐趋弱。成熟的消费者愿意避开旅游高峰期出游。他们成熟的旅游心理还表现在对旅游真正的内涵的追寻，把旅游看成是一种放松心情的自然活动而不是一种炫耀的资本。

其次，淡季营销有利于景区的营销效果。常规的旅游景区都选择在旺季展开大型宣传营销，而在淡季取全面紧缩的营销战略。消费者面对各种众多而繁杂的宣传营销可能会产生犹豫的心理，不利于消费决策的做出。另一方面，对于那些不具备和区位优势的景区，旺季实行营销很容易受到强势景区营销的影响而遭受“忽略效应”，造成营销效果甚微。选择在淡季营销，可以避开营销的竞争，产生良好的效果。

再次，旺季旅游人数众多，对景区宣传营销的认知意识不强，很难在旺季就形成对景区的忠诚度。此外，被旅游旺季的“井喷效应”排挤的一部分数量可观的消费者，也是潜在消费先锋，如果不对其加以重视，很容易造成客源的流失。

另外，各大旅游景区进入淡季，各方面工作减少，这就使得景区有大量的人力和物力来进行营销策划。

景区的淡季市场营销应该不同于旺季营销，应该根据消费者的淡季需求的特点及旅游景区自身的淡季特征进行分析。从消费者淡季需求的特点来看，消费心理更趋理性化。旅游发展初期，天气成为旅游者做出旅游决策的前提。一般的消费者都有选择天气好的季节出游的偏好，相比较而言，人们更愿意在暖春、舒夏、凉秋等天气较好的时间段出游。随着旅游业和人们旅游心理的成熟，一些人们开始把气候看成是次前提，首要考虑出游的自由度、舒适度、优惠度，而是理性地选择在淡季出游。一是回避人流拥挤造成负面的心理影响;二是出于价格的考虑，淡季出游便宜;三是能够有充足的时间游览和观赏景点。因此，景区淡季市场营销要满足消费者的这种需求，实施“价格优惠、环境宽裕、项目更新”的原则。实行价格优惠，具体的方式如下：

1.半价门票。推出半价门票是指在原来门票的基础上进行对折出售，这对于消费者或者旅游中间商来说诱惑力显著。

2.增值门票。在原门票的价格保持不变的基础上赠送景区类的相关设施的使用，增加景点和延长景区的游览线路，赠送相关的参与项目等方式来营销。

3.淡旺季套票。推出淡旺季套票就是指旅游者在淡季购买旅游产品可以获得旺季优惠旅游的机会。

4.捆绑套票。指把景区内的参观、和餐饮项目捆绑起来一起销售，在原门票价不变的基础上附赠一份中餐或一个游乐项目(如免费过山车等)。

从旅游景区的淡季特点来说，一方面，景区淡季是景区旺季的延续，这个时期的景区表现出一种急待休整的特点。在这个阶段进行景区营销就是要总结旺季景区的经营情况，发现和整顿景区产品中存在的问题，继续加强那些吸引力大的旅游产品(进一步扩大规模，增加内容，更新产品的包装)，开发有潜力的新产品(建立在旺季销售的市场调查和总结的基础上，利用淡季相对宽松的工作时间动员全体员工进行项目的创意和产品的拓展)，转换一些缺乏活力的产品(通过旺季销售业绩的考核，对于那些销售不明显，缺乏市场活力的产品，在控制成本的原则下将其尽可能转换为适销的产品)。

另一方面，景区的淡季是游客相对较少的时期，这个时间段的景区呈现宁静、宽松的特性。这个时期，每个消费者所能占用的相对较多。旅游景区淡季营销可以将这些特征作为销售的卖点。打出“驱逐拥挤的烦恼，提增游览的分量”的口号，结合景区原有的魅力，瞄准特定的旅游市场进行营销。如老年人市场，因为老年人市场有着自身的特点：喜欢清静，动作缓慢。景区可以在淡季组织承办省、市的“老年游园会”等活动，或者会议旅游市场，举办会议都需要一个宁静，优美的环境，景区可以结合自身实力，开发景区会议产品。在淡季(或在旺季)主动和一些知名企业、公司联系，承办某些大型的会议。

面对日益变化的旅游景区营销，我们要更新营销观念、创新营销方法，提高景区营销成果。景区淡季市场营销是拉动景区销售的一种重要途径，在旅游景区的销售中的作用也越来越明显。

旅游景区营销是一个地方旅游业发展的重要前提。在竞争日趋激烈的市场环境下，如果要使一个景区长久不衰，永续发展，市场营销就显得特别重要。

(三)为什么营销

营销的目的很简单，就是为了盈利，在这基础上完成其它高大上的目的。

四、景区的发展

景区的发展是一种必然，单一的景区经营也必然会被多元化的景区经营理念所替代。旅游其实就是一个字“玩”，景区的发展也必然会围绕如何解决“玩”这个问题而进行进化提升。

打造更强大的旅游吸引核，提炼出更多样化的盈利模式，这就是景区发展的必由之路，要想走好这条路，需要两个必备的因素人才、创新。景区发展的好坏不是看项目投了多少钱，而是看项目挣了多少钱，很多好的项目可能花费寥寥，但却会达到一石激起千层浪的效果，景区的发展靠的是大格局的心态，不断创新的理念和“无中生有”的智慧。

旅游景区如何可持续发展?

　随着旅游产业规模的急剧扩大,旅游保护与开发的矛盾日益突出,必须 摒 弃旅游开发的传统发展模式,走一条可持续发展的路子。

一、华 蓥 山发展旅游业的优势

　华 蓥 山旅游区地处华 蓥 山中段西麓,地跨华 蓥 市所辖双河、永兴、禄市、天池、观音溪、溪口六个镇,以及邻水县鼎屏镇、幺滩镇、子中乡。东以广渝高速公路为界,南至邻水子中乡,西边紧靠襄渝铁路,北抵禄市镇。南北长近45公里,东西宽约18公里,全区面积600平方公里。

　 (一)丰富的旅游

　华 蓥 山旅游区以苍翠茂密的山林为环境基调,以秀丽的喀斯特石林、溶洞为典型的景观代表,集秀峰怪石、佛教文化、天坑溶洞、茂林修竹、华 蓥 山游击队遗迹于一体,自然风光与人文景观交相辉映,其景观特点可集中概括为?峰奇、石怪、山绿、谷幽?,并呈现出?春绿、夏荫、秋红、冬白?的四季变化。据《华 蓥 山志》记载:?雪积颠顶,远望如琼瑶撒地,晶玉铺山,故名华 蓥 山。?景区有着绚丽的自然风光,其景点可集中概括为:两林、两海、两美景。两林指:石林、杉林;两海指:云海、竹海;两美景指:积雪、日出。丰富的旅游为华 蓥 山旅游业的可持续发展奠定了良好的基础。

(二)明显的旅游区位优势

　华 蓥 山旅游区位于广安华 蓥 市境内,离重庆100余公里、成都300余公里,广(安)渝(重庆)高速和成南广(成都、南充、广安)高速公路紧邻景区,交通十分便捷。

　在旅游区位上,华 蓥 山紧邻小平故里,以红色旅游、绿色生态旅游、宗教旅游、科考旅游、民俗旅游文化为特色。与?小平故里?、?中国大英死海?成立了川东精品旅游联合体,共同打造川东精品旅游线路。与重庆?白公馆?、?渣滓洞?进行整合,把红岩文化的各个历史断点链接起来,形成了有机的红色旅游线路。华 蓥 山旅游区是川东红色旅游线上的重要节点,也是成渝两地理想的生态休闲避暑度旅游胜地。

　 (三)强大的政治品牌优势

　小平故里,广安,华 蓥 山三者之间有着深厚的关联性和互补性。着名的小平故里旅游区属于华 蓥 山脉,从这个意义上讲可以说?小平故里华 蓥 山?。小平故里既可以是广安,又可以专指旅游概念而小于广安。广安境内拥有华 蓥 山脉最美的部分,从地域上讲华 蓥 山又大于广安,大于小平故里,所以说?小平故里华 蓥 山?的宣传语一出,便深入人心,家喻户晓。因此,华 蓥 山的广告用语就可以借助?小平故里?品牌在全球的广泛影响力,打造成?小平故里第一山?,这便成为了一个独有的个性品牌。

　 二、华 蓥 山旅游区旅游业发展现状及存在的问题

　(一)华 蓥 山旅游区旅游业发展现状

　多年来,华 蓥 山旅游区一直坚持以市场为导向,以产品为中心的发展原则,实现景区的观赏游憩价值和历史文化科学价值相融合。自2002年以来,该区取得了较好的经济和社会效益,对广安、华 蓥 两市的经济和社会发展产生了积极的影响,已成为广安旅游发展的主要支柱产业,促进华 蓥 市经济和旅游事业发展的主要龙头之一。2007年?五一?黄金周,华 蓥 市旅游工作取得了显着成效。特别是?五一?黄金周期间,华 蓥 市共接待游客9.77万人次,实现旅游收入38 281.74亿元人民币,同别增长-14.6%和34.95%。实现了?安全、质量、秩序、效益?四统一的目标。目前景区已是国家4A级旅游区、国家级森林公园、省级风景名胜区、四川省构造溶岩地质公园等,?小平故里行,华 蓥 山上游?的主题口号已经唱响。

　 (二)华 蓥 山旅游区旅游业发展存在的问题

　1.旅游基础设施建设有待加强。由于旅游基础设施建设市场化资金运作水平不高,多元化投入不足,旅游基础设施不完善,特别是由于接待量的增加,造成至景区的道路不能顺畅, 因此交通设施建设还有待进一步改善。在2007年?五一?黄金周期间,来华 蓥 旅游区旅游的游客虽然很多,但不少游客早上来、晚上去,成为匆匆过客,令人惋惜;同时自驾车出游人数逐年递增,汽车旅馆和停车场需加大建设力度。由于旅游景区仍是以观光旅游为主,可参与性设施较少,景区设施不足,留不住游客;配套服务设施不完善,如景点导游设施不规范,缺乏针对性说明和图示,这些都影响到景区整体发展。

　2.景区生态环境破坏严重。华 蓥 山有着丰富的煤碳,一直是地方经济发展的支柱产业,部分煤碳企业无序开,导致环境污染、破坏严重(如水逐渐枯竭),严重制约了旅游业健康持续发展。另外,景区一些人造景观、商业接待点在设置修建时使自然风景区受到了破坏,当前已成为旅游区发展的不和谐因素。随着旅游区游客接待量的不断增加,旅游活动的频繁必然会引起一些物质和生态的变化。虽然给景区带来了很大的经济利益,但一些人为因素造成了景区的原生态风光遭到一定的破坏,导致自然和人文景观极不协调,破坏了景观的整体性、统一性。 3.旅游产品结构单一。华 蓥 山旅游区面积很大,景区分散,旅游产品仍以观光型为主,缺乏参与性、互动性、深层次体验性的旅游产品。现已开发经营的石林景区虽有一定规模,但由于旅游产品单一(观光型),游客只是走马观花,逗留时间短,人均消费较低。

　4.安全意识和服务意识薄弱。由于景区范围大,旅游从业人员负责的区域较广,因此景区管理者的安全意识有待加强。比如景区内时常有游客就景区的安全保障、人性化服务等方面向相关部门投诉。从景区近期内的多起投诉分析来看,均涉及游客财物安全,而且金额较大。这些投诉直接与旅游接待单位的安全设施、安全意识、服务质量有关。 三、华 蓥 山旅游区旅游可持续发展对策

(一)推行保护与开发并重的可持续发展模式

　景区要树立市场经济意识和环保意识,将环境保护和旅游开发有机结合起来,对景区内的环境和做到有效保护、合理利用,推行保持与开发并重的可持续发展模式。

　1.整合旅游,加强对的保护。积极协调,引导区内企业强强联合,加强景区旅游和自然生态环境的保护。以保护生态可持续发展为主要前提,做到达标的保留,不达标的或重组或关闭

　2.按照旅游产业规律发展生态旅游,通过用现代的景观设计等手法,策划具有观赏性、参与性和体验性的旅游活动,提高整个生态旅游产品的吸引力和对游客的感染力。

　3.科学控制游客容量,保护景区的生态环境。由于粗放型的开发,致使当前华 蓥 山旅游区内景点冷热明显,不利于生态环境的保护。因此,可以借鉴?九寨沟?生态景区的模式,严格控制旅游景区的容量,充分认识饱和与超载的危害性,控制游客游量。

　4.实行旅游与环境宣传相结合,使游客在宽松的环境下进行旅游,既获得了经济效益,同时又保护了环境,使景区实现真正的可持续发展。

(二)挖掘旅游内涵,创新旅游产品

　旅游产品的创新十分必要。随着旅游者旅游知识的增加、旅游阅历的丰富及经济水平的提高,旅游者对旅游产品质量的要求也越来越高。单纯的观光旅游已不能满足旅游者的需要,他们更多地要求参与性的旅游项目,所以要充分注重旅游产品的创新。根据华 蓥 旅游区旅游开发现状以及旅游特点,可以在原有的基础上推出以下产品来突出其特色:华 蓥 旅游区的地质遗迹、旅游状况, 可以多开发一些以科学探险与考察、化石集、地质灾害体验游为主题的活动;华 蓥 山岩溶洞穴众多,可开展洞穴观光探险活动;天池、高登山、溪口等科考旅游丰富,可推出地质地貌奇观科考游。

　2.华 蓥 山与佛教文化渊源极深,由于历史的原因,它形成了丰厚的佛教文化,素有?东朝华 蓥 ,西朝峨嵋?。基于华 蓥 山与佛教文化的渊源,可以在景区原有基础上多开发一些以宗教朝圣主题的旅游活动线路。

　3.华 蓥 山旅游区距重庆85公里,已经全线实现高速,巴文化、红色革命文化和华 蓥 山游击队遗址连成一体,从而可以借助红色旅游的优势推出:红岩?华 蓥 山?巴中?红色旅游线路?。

　4.开展与游客互动的节庆项目,如华 蓥 山幺妹相思节、华 蓥 山冰雪节、华 蓥 山野山茶花节、华 蓥 山桃花会、华 蓥 山朝山会、华 蓥 山川渝旅游文化节、华 蓥 山情山暨?亲吻?邀情赛、华 蓥 山天然盆景节、华 蓥 山消夏节、华 蓥 山红色旅游节等。这些活动不仅可以吸引更多游客而且还可以留住游客,充分满足游客对旅游项目知识性,新奇性,性,健康性的.需求。

(三)完善旅游基础服务设施

　基础配套服务设施在一个旅游景区的发展当中占有相当重要的地位,它为景区的可持续发展提供了坚实的物质平台。华 蓥 山旅游区应该充分依托自身的地缘优势,突出旅游设施人性化、食宿设施个性化、购娱设施特色化,通过规划建设景区旅游服务小区,改造升级景区旅游公路,新建长途汽车站,提高游客负载量来提升旅游服务功能,并重点加快各类宾馆,餐厅以及城郊休闲度区的建设,丰富度区内的特色饮食和项目。同时在景区内建立各种便利游客的休闲服务场所,让游客有宾至如归的旅游享受。

(四)加强宣传力度,积极拓展旅游市场

　旅游区的促销是指向潜在的旅游者宣传旅游景区产品和服务的内容和价值, 让旅游景区的产品和服务被大众所知晓和认可, 建立潜在旅游者对景区形象的认知。华 蓥 旅游区产品促销要突出产品特点, 强化竞争优势, 树立品牌优势以便刺激旅游的需求。由于目前景区客源市场的主要接待量来源于成都,重庆等相对较近的周边城市,因此景区应从大旅游,大市场,大营销的角度出发,制定营销策略,确定目标市场,形成成渝两地稳定的客源市场;利用政治,选择省外的广播,电视,报纸,公交车等强势媒体集中进行形象宣传。要加强对扩大客源市场的重视,在外省市也加大景区的宣传力度,针对入境游这一大的客源市场重点突出景区的亮点,以生态游的特色创新宣传方式吸引远程游客的观光。

　 (五)加强景区旅游从业人员素质

　人的问题是最根本的问题。如果不把人的积极性调动起来, 景区的环境保护只是空谈, 良好的设施设备也发挥不了作用。对旅游企业从业人员进行全面的教育,使其了解和掌握旅游可持续发展理念,是旅游目的地开发和管理成功的重要因素。就华 蓥 旅游区人员而言,应对服务人员和当地居民进行生态及服务教育培训,提高其职业道德水准和生态文明素质。有关部门要教育旅游从业人员提高卫生,环保意识,严格遵守有关规定,自觉执行住宿和餐饮价格标准,并对此进行严格有效的检查监督和控制,使接待户依法经营,文明经营。因此科学合理地安置员工,挖掘员工的潜力,对华 蓥 旅游区的可持续发展有重要意义。

　 四、结语

　可持续发展战略的核心是经济发展与保护、保护生态环境的协调一致,让人类子孙后代能够享有充分的和良好的自然环境。可持续发展是一个长期的战略目标,需要人类世世代代的共同奋斗。同时旅游可持续发展有其自身的特点,应该充分合理地整合自然环境、文化、历史等综合因素,走出一条具有地方特色的旅游可持续发展道路。华 蓥 山的旅游发展必须在坚持可持续发展的原则下,在重视环境的保护和旅游产品的多元化发展的前提下,科学地发展绿色旅游经济。华 蓥 山旅游区应结合自己的实际情况,对其加以创造性的研究和运用,不论是在旅游开发、设计,还是在经营过程中,都要坚持走可持续发展的道路,合理地组织旅游产业,

　根据进行旅游开发,并注意对环境的保护,从而探索出一条新的旅游经济发展之路。

关于促进旅游业改革发展的若干意见的意见建议

旅游区如何实现可持续发展在经济转型时期，风景名胜区的保护管理工作上，出现了遗产保护与经济性开发的矛盾，保护与高密度旅游开发的矛盾并存的现象。如何处理好这些矛盾，是当前我国风景名胜区普遍面临的问题。青岛市崂山风景区在这方面具有一定的典型性。

三大问题凸显过度开发之痛

崂山风景区保护和发展主要面临着三大问题。一是崂山风景区的“城市化、人工化、商业化、园林化”倾向突出。

青岛市区东移，带动了崂山周边地区的城市化，景区内建设规模不断扩大，“城市化”倾向明显。在沙子口沿海一线，社区建筑高密度发展，别墅成群、宾馆林立，一些市民在村中买地建房，一定程度上破坏了景观；在南九水一带的核心景区内，别墅式建筑几乎超过了当地居民的建筑数量；在景区王哥庄沿线，小区式的社区建设，与风景区周边环境极不协调。

风景区的重要特点之一是其自然性。目前部分景区的人工建设过多，各区域的园林建设、旅游项目开发规划频出，规模越来越大，使基础设施建设大大升温。道路建设、停车场、临时建筑、酒店宾馆蜂拥而上，甚至房地产项目也乘机而入；“园中园”现象突出。仅南部沿海一线就有“观光园”、“雨林谷”、“森林公园”、“生态园”等多处。“人工化、园林化”现象突出，不仅严重破坏了景区的整体环境，也使风景区的国家受到侵蚀。此外，随着旅游业的发展，景区内商业设施、宾馆饭店建设不断增加，商业化氛围越来越浓。

二是景区内水保护未受到应有重视，生物多样性遭遇威胁。

景区内在建和拟建水库、塘坝较多，不利于青岛市的水量调蓄和水的综合利用。如夏庄、仰口林区地处崂山西北部的半湿润半干旱地带，生态系统脆弱。现有的开发活动已在不同程度上破坏了野生动植物的栖息生长环境。

由于有些村民对生物多样性的认识淡薄，使许多野生动植物枯竭。如“农家宴”菜系中，野生动植物占很大比重。受经济利益驱使，摘的规模、数量剧增，不仅使物种本身逐渐稀缺，难以恢复，还造成水土流失等后果。

三是擅自刻石立碑，割裂了历史与文化的完整性、连续性。

单纯地刻石立碑不仅毁坏了历史遗迹，而且是历史研究肤浅、文化发掘不深的表现。如夏庄、惜福镇为古时进出崂山腹地的必由之路，历史及文化遗存很多，但在这一地区少见体现，反而凭想当然，擅自刻石多处，不仅割裂了崂山历史与文化的完整性、连续性，而且使霸王台、财贝沟等古文化遗址面临毁灭的命运。

这些问题不仅在崂山风景区存在，在其他风景保护区也具有一定普遍性。

四方面探究深层次原因

为什么崂山风景区会面临这样的问题？

一是对国家风景名胜区的特殊性认识不足，对国家风景名胜区性质和功能缺乏深入理解，在经济利益的驱动下，对风景名胜实行市场化、企业化经营，过度开发给风景区造成了一定程度的破坏。

二是体制不顺、多头管理、效率低下。崂山风景名胜区属景区管委会管理，而景区地域分属崂山区、城阳区管辖，具体又分属3个街道和2个乡镇管理，涉及近200个社区和村，难以避免各行其是的问题。一方面在崂山景区范围内，同时存在两个区级和一个市派出机构，实行块块管理；另一方面景区名义上由管委会管理，实际上分别由国土、文物、林业、海洋、环保等部门分别行使相应的职权，实行条条管理。景区缺乏一个权威性的机构作为统一管理主体和责任主体。

三是在向市场经济转轨过程中，由于法制不健全，有些地方利用一切可以利用的，而忽略了对公共的保护。

四是风景区保护无法可依与有法不依并存。现行法规不完善、缺乏约束力。法规未明确禁止以破坏遗产为代价的牟利行为，也缺少实行针对个人的惩戒条款。同时，有法不依、执法难严。目前出现的过度开发和破坏性建设，多数项目是“双违”建筑；很多地方不按照总体规划的要求，严格控制建设的规模、体量。

科学保护与合理开发并重

崂山风景区的处境并非个案。

如何实现风景区的科学保护与合理开发相结合，已经成为当务之急。

转变这种现状，首先要加强宣传、转变观念。要重视对风景名胜区基本知识的普及性宣传，在全社会牢固地树立这一观念：自然文化遗产属于当代和子孙后代，任何人都只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。

其次要调整思路、理顺体制。

以崂山风景区为例，首先应该理顺景区内两个区级、一个市派出机构之间的关系，逐步实现崂山风景区和崂山行政区的一体化管理，区内土地、规划建设、旅游服务、自然、生态环境、市政设施、城建监察、公用事业、文化教育、卫生体育、国有资产产权、治安保卫、农村事物和经济发展实行统一管理。

在理顺体制的基础上，根据发展目标，确立一个既明确合理，又科学实际；既体现保护，又开发利用；既能惠及当地群众，又不损害后代人利益的发展思路。管委会对遗产实行统一管理。风景区国有、集体和个人承包的土地、山地、林地和风景林，以及地貌景观、人文景观等保护与开发，由管委会依法进行统一管理，并对集体山林取买断方式理顺产权关系；风景区内水的开发利用和保护，林业管理、森林病虫害防治、消防检查、文物保护，医疗、预防保健、卫生监督、疾病控制等由管委会依法进行管理，并接受市有关部门业务指导；坚持原居住地居民原则，严格控制风景区人口增长。

第三，要加快地方立法，实施依法管理。在各级及相关部门现行法规和条例的基础上，尽快制定并由市人大通过崂山国家重点风景名胜区管理的地方性法规。法规应明确风景区规划范围和区域的功能划分；明确管委会的地位；界定风景区遗产的产权关系，禁止以破坏遗产为代价的牟利行为；规定当地居民对风景区保护、开发、经营等权利、责任和义务；组织科学研究和文化的深层次开发；对破坏遗产行为的惩戒性规定等。

第四，实施全方位管理，加强风景区保护。由管委会及所属机构负责风景区的规划、保护、建设与管理，行使统一管理的综合性职能；旅游、工商、林业、交通、治安、环保等职能部门，在管委会的统一领导下，履行职责、发挥专业管理的重要作用；风景区居民和经营从业人员服从统一管理的同时，实行自我管理和主动参与管理相结合，切实发挥群众的基础作用。

运用科学、技术、行政、法律手段，实现的有效保护。同时用法治手段，清理“双违”项目。管委会应运用法治手段对风景区内“双违”项目进行清理、限时拆除；对借旧村改造之名新建扩建的楼堂馆所，在不损害原居住居民利益、不增加风景区人口基础上，进行清理和处置；对在风景区内开展商贸经营的各类建筑，按《规划》要求进行规范；对风景区内形成的各类园林、园区项目，依据《规划》进行可能的利用和统一管理等。

第五，引导风景区内居民处理好人与自然、人与人的关系。管委会可与当地居民签署“合作协议”，明确双方权责；规定当地居民保护遗产的责任；引导生态农业发展的方向；风景区经营性活动优先考虑原居住地居民，首先是生活困难的居民。

一、树立科学旅游观

（一）创新发展理念。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好与市场的关系，推动形成依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局；坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。

（二）加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。

二、增强旅游发展动力

（三）深化旅游改革。加快职能转变，进一步简政放权，使市场在配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，支持具有自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强。稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区游客进行最大承载量控制。统一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系。取消边境旅游项目审批，将旅行社经营边境游资格审批和外商投资旅行社业务许可下放至省级旅游部门。

（四）推动区域旅游一体化。进一步深化对外合资合作，支持有条件的旅游企业“走出去”，积极开拓国际市场。完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，取有利于边境旅游的出入境政策，推动中国同东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游合作。加强旅游双边合作，办好与相关国家的旅游年活动。

（五）大力拓展入境旅游市场。完善国家旅游宣传推广体系，取购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传。研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平。

三、拓展旅游发展空间

（六）积极发展休闲度旅游。在城乡规划中要统筹考虑国民休闲度需求。加强设施建设，完善服务功能，合理优化布局，营造居民休闲度空间。积极推动体育旅游，加强竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展，支持和引导有条件的体育运动场所面向游客开展体育旅游服务。推进整形整容、内外科等优势医疗面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游。有条件的城市要加快建设慢行绿道。建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施，推出具有市场吸引力的铁路旅游产品。积极发展森林旅游、海洋旅游。继续支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。

（七）大力发展乡村旅游。依托当地区位条件、特色和市场需求，挖掘文化内涵，发挥生态优势，突出乡村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规范乡村旅游开发建设，保持传统乡村风貌。加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。统筹利用惠农资金加生、环保、道路等基础设施建设，完善乡村旅游服务体系。加强乡村旅游从业人员培训，鼓励旅游专业毕业生、专业志愿者、艺术和科技工作者驻村帮扶，为乡村旅游发展提供智力支持。

（八）创新文化旅游产品。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。大力发展红色旅游，加强革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极培育和践行社会主义核心价值观。规范整合会展活动，发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。杜绝低水平的人造景观建设，规范发展主题公园。支持传统戏剧的排练演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。在文化旅游产品开发中，反对低俗、庸俗、媚俗内容，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。

（九）积极开展研学旅行。按照全面实施素质教育的要求，将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义和革命传统教育、国情教育的重要载体，纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，增进学生对自然和社会的认识，培养其社会责任感和实践能力。按照教育为本、安全第一的原则，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系。加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构，建设一批研学旅行基地，逐步完善接待体系。鼓励对研学旅行给予价格优惠。

（十）大力发展老年旅游。结合养老服务业、健康服务业发展，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度产品。规划引导各类景区加强老年旅游服务设施建设，严格执行无障碍环境建设标准，适当配备老年人、残疾人出行器具。鼓励地方和企业针对老年旅游推出经济实惠的旅游产品和优惠措施。抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破户籍限制。

（十一）扩大旅游购物消费。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大对老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。鼓励各地推出旅游商品推荐名单。在具备条件的口岸可按照规定设立出境免税店，优化商品品种，提高国内精品知名度。研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区。在切实落实进出境游客行李物品监管的前提下，研究新增进境口岸免税店的可行性。鼓励特色商品购物区建设，提供金融、物流等便利服务，发展购物旅游。

四、优化旅游发展环境

（十二）完善旅游交通服务。高速公路、高速铁路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重点旅游景区要健全交通集散体系。增开旅游目的地与主要客源地之间的列车和旅游专列，完善火车站、高速列车、旅游专列的旅游服务功能，鼓励对旅游团队火车票价实行优惠政策。加强高铁车站与城市、景区的交通衔接。支持重点旅游城市开通和增加与主要客源地之间的航线，支持低成本航空和旅游支线航空发展，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。规划引导沿江沿海公共旅游码头建设，增开国际、国内邮轮航线。制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。

（十三）保障旅游安全。加强旅游道路特别是桥梁、隧道等交通安全和食品安全监督检查，对客运索道、大型游乐设施等旅游场所特种设备定期开展安全检测。完善旅游安全服务规范，旅游从业人员上岗前要进行安全风险防范及应急救助技能培训。旅行社、景区要对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示，并开展安全培训。景区要加强安全防护和消防设施建设。按照属地管理原则，建立健全旅游景区突发、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，将其纳入当地统一的应急体系。重点景区要配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救援基地统筹建设。

（十四）加强市场诚信建设。在社会诚信体系建设中，加快完善旅游相关企业和从业人员诚信记录。行业协会要完善行业自律规则和机制，引导会员企业诚信经营。建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制。加强旅游市场综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈的行为，积极营造诚实守信的消费环境，引导旅游者文明消费。充分发挥旅游者、社会公众及新闻媒体的监督和引导作用，推进旅游服务质量提升。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作，加大景区文明旅游执法，杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

（十五）规范景区门票价格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行定价或者指导价，体现公益性，严格控制价格上涨。景区应严格按照规定，对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管，坚决制止各类变相涨价行为。

五、完善旅游发展政策

（十六）切实落实职工带薪休制度。强化全社会依法休理念，将带薪年休制度落实情况纳入各地议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑时间，中小学可按有关规定安排放春，为职工落实带薪年休创造条件。

（十七）加强旅游基础设施建设。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设，围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色旅游目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游整体开发，引导生态旅游健康发展。各级要重视旅游基础设施建设。中央要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度。

（十八）加大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设。国家支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金，要将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。引导，推动设立旅游产业基金。支持符合条件的旅游企业上市，通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，加强债券市场对旅游企业的支持力度，发展旅游项目资产证券化产品。加大对小型微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。

（十九）优化土地利用政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排旅游用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用。年度土地供应要适当增加旅游业发展用地。进一步细化利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目的支持措施。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。

（二十）加强人才队伍建设。实施“人才强旅、科教兴旅”战略，编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制。加强旅游学科体系建设，优化专业设置，深化专业教学改革，大力发展旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。加强与高等院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教育培训基地，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游规划单位建设，加强旅游基础理论和应用研究。

各地区、各有关部门要高度重视促进旅游业改革发展工作，加强组织领导，确保各项任务措施落到实处。各地要结合本地区实际，制定具体实施意见，大胆探索，勇于创新，推动本地区旅游业改革发展不断迈上新台阶。各地要加强规划引导，重视对旅游和生态环境的保护，防止重复建设。各有关部门要抓紧制定相关政策措施的实施细则。要深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，落实配套法规。发展改革委、旅游局要定期汇总各地区及有关部门对本意见的贯彻执行情况并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职能优势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。

附件：重点任务分工及进度安排表

院

2014年8月9日

（此件公开发布）