景区免门票规定_景区免票人员管理制度

1.-2022老君山免门票什么时候对全国人民免票？

**市旅游景区管理规定

　

第一章? 总则

第一条? 为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

第二条? 本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。

第三条? 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。

第四条? 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。

第五条? 市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。

乡、场、镇人民负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。

第二章? 旅游保护与开发建设

第六条? 开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游的义务，有对破坏旅游行为进行制止、检举、控 告的权利。

第七条 旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。

第八条 开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。

第九条 旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。

第十条 在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。

第十一条 禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。

第十二条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。

第十三条 旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的'管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。

第十四条 开发建设旅游景区，不得有下列行为：

（一）损害旅游、破坏生态环境以及景区风貌；

（二）在旅游景区内进行开山、开荒、石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；

（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；

（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游保护无关的建筑物。

第十五条 利用自然开发旅游项目，应当取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，()其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游。

第三章 管理与经营

第十六条 旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：

（一）宣传有关法律、法规；

（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游；

（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；

（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；

（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；

（六）其他依法应履行的职责。

第十七条 旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。

第十八条 旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。

第十九条 旅游景区的经营者应遵守下列规定：

（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；

（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；

（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；

（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；

（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并取必要的安全防护措施；

（六）负责旅游景区的环境卫生工作；

（七）其他依法应履行的义务；

第二十条 旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。

第二十一条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；

（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；

（三）强迫旅游者接受服务；

（四）对服务范围、内容、标准等作虚的、引人误解的宣传；

（五）提供质次价高的服务；

（六）出售冒伪劣的商品；

（七）侵害旅游者人身和财产安全；

（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。

第二十二条 旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。

第二十一条 旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。

第四章 法律责任

第二十二条 违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。

第二十三条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或不履行法定职责的，使旅游者和旅游经营者的合法权益受到严重损害的，由其所在的单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

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景区门票管理调研报告

以下提供一篇调研报告给大家参考！

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为了积极推进旅游综合改革，加强我市核心景区门票管理，有力促进旅游发展方式转变，确保旅游收入稳定增长。 9 月中旬，市财政局、市旅游局、市物价局组成联合调研组，前往 ** 、 ** 、 ** 三地（以下简称?三地?），对其景区门票体制及门票收入的管理等工作进行了学习。一致认为，?三地?有很多经验值得我市借鉴，对我市的管理有很好地促进作用。现就三地的管理情况和如何搞好我市景区门票管理工作报告如下。

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一、?三地?景区门票管理的基本概况

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（一）?三地?景区管理模式

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三地?景区管理，主要存在两种管理模式：一是管理模式，即绝对管理国有，掌控景区的开发与利用，其代表是 ** 、 ** ；二是企业管理模式，即参股企业，对国有的管理保留控制权，景区运营实行企业化管理，其代表是 ** 。

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1 、管理模式

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在行政管理体制上， ** 市对 ** 景区行使管理权，设立了正县级 ** 管理委员会具体办事机构，具体负责 ** 景区管理、经营与开发等事务性的工作。 ** 市控制了景区所有的经营设施，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有的有偿使用拥有强势管理权。景区内所有的经营设施，均由 ** 市建设，如景区的三条索道、门票站口及道路设施等。 ** 州对 ** 景区的管理，与 ** 基本相似， ** 州设立了 ** 景区管理局，专门负责 ** 景区管理与开发，负责景区经营、管理以及景区内的各项建设，直接管理景区门票及门票收入。

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在财政管理体制上， ** 市对 ** 管理委员会实行市级财政管理。景区门票收入和索道收入作为非税收入，全额缴入 ** 市级财政金库。对 ** 管理委员会经营、管理所需要的各项资金，实行定额补助，即市级财政以 2004 年为基数，结合当年的建设需要，给予安排。其景区门票收入大部分归市级所有，以 2009 年为例，景区门票收入和索道收入的安排比例，经推算， ** 市对 ** 管委会的资金安排比例是 6:4 。根据规定，对新提价的门票价格所形成的收入， 90% 归市级财政， 10% 归 ** 管理委员会。 ** 州对 ** 实行预算管理， ** 景区管理局严格执行年初预算，收支相抵后，结余部分全额上缴 ** 州财政局。

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在门票管理体制上。 ** 门票的印制、保管、发放由 ** 管理委员会负责； ** 门票的印制、保管、发放均由 ** 管理局负责。

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2 、企业管理模式

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在行政管理体制上， ** 市对 ** 景区的管理通过股份制企业的管理模式来实现， ** 市占有 51% 的股份。

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在财政管理体制上， ** 景区属公司化运作，整个景区是一个上市企业，景区按国家规定上缴税费，按照所持股份比例享有景区营运利润。

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在门票管理体制上， ** 景区门票的印制、保管、发放由 ** 旅游发展股份公司负责。

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（二）?三地?对门票免票、门票优惠的管理情况

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三地?景区都有门票免票及门票优惠，但各不尽同。

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1 、?三地?门票免票管理

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** 市对景区门票免票的管理，实行先登记，后结算。市直单位没有接待免票，?四大家?全年接待免票实行年度控制，每年不超过 3 万张。凡工作接待，必须在 ** 管理委员会办理进山登记手续，年底统一结算。对于特殊情况 ( 如救灾、抢险等 ) 须进山的由绿色通道放行。由于口子少，管理措施得力，每年 ** 风景区免票较少。

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** 州对进入 ** 景区的免票管理，实行按购票总人数定额控制，即按年度购票总人数的 1% 定额控制，超过定额控制指标的，由 ** 景区管理局自行负责。由于事关切身利益，每年 ** 风景区免票也非常少。

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** 市对 ** 景区的管理，是股份制模式。 ** 旅游发展股份公司规定，除政策性规定外没有免票，一律购票进入景区。

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2 、?三地?门票优惠政策

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** 门票（ 125 元 / 张）优惠政策。对学生、 60 岁以上老年人凭

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证享受旺季 60 元 / 人、淡季 50 元 / 人的优惠；对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（ 1.2 米以下）、 70 岁以上老年人凭有效证件实行免票进山；对教师、省部级以上劳模、英模、道德模范享受门票优惠，旺季每人 100 元，淡季每人 80 元；特殊日期（每年农历正月初二、三月三、九月九）对 60 岁以上老年人免票进山。

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** 门票（ 3-11 月份 220 元 / 张、淡季 80 元 / 张、不含环保车 90 元 / 人）优惠政策。身高在 1.30 米以下儿童免门票和车票，革命伤残军人、 70 岁以上老年人、离休干部凭有效证件免购门票，另购车票。现役军人、残疾人、 60-69 岁老年人及在校学生，凭有效证件可购买优惠门票（旺季大约优惠 50 元，门票价格为 170 元，淡季优惠 10 元，门票价格为 70 元）。观光车票没有优惠，无论淡季旺季均需要购买全票。

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** 门票（ 230/ 张）优惠政策。对当年考取大学的学生实行优惠，凭全日制大学录取通知书原件和本人有效原件，门票执行每张 60 元的优惠政策（执行时间 7 月 1 日 -8 月 31 日）；对特殊群体的优惠，学生（全日制本科及以下学校）、现役军人、军队退离休干部、未成年人、全国道德模范、英雄模范和省部级以上劳动模范，凭相关证件门票按旺季价格享受半价优惠，即 115 元 / 张； 60 岁以上的老年人凭本人有效居民件，门票按旺季价格享受半价优惠，即 115 元 / 张，残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》门票按旺季价格享受半价优惠，即 115 元 / 张，持有国家残联颁发的一至四等残疾证的残疾人士可享受免票待遇。淡季优惠幅度 15%-40% 。

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（三）?三地?、 ** 景区购票人数、收入情况

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表一：景区 2007-2009 年购票人数、收入数单位：万人、万元

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（四）对?三地?管理模式、经验比较和利弊分析。

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1 、从管理模式上，我们认为，管理模式较好。其优势在对景区的保护与利用有强硬的管理权，既能对景区的管理有决策权和调控权，又能够很好地贯彻国家、省有关方针政策和按照的意图对景区实施管理，更能运用景区争取国家、省的大力支持。同时，对景区的收入可统筹兼顾，集中财力办大事，如 ** 、 ** 的管理经验充分证明了这一点。企业化管理体制，如 ** 的企业管理，表面上实现了利益的最大化，但因其体制问题，不能在景区开发建设、管理等方面全面掌控，景区得不到科学的运用，景区的收入难以统筹兼顾，对景区管理的意图得不到充分地体现。

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2 、从财政体制上分析，预算管理是景区门票管理很实用的管理手段。?三地?有 ** 、 ** 实行严格的财政预算管理，特别是 ** 市将门票收入纳入市财政统一管理，体制明、关系顺、效益高。而 ** 市因企业管理模式，不能实行财政预算管理。两者比较，实行模式下的预算管理更能体现的管理意图，增强的调控能力，经济和社会效益可以得到同时提高，运行效率也能得到大幅度的提升。而企业管理模式，只是经济效益单方面的提高。

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3 、从政策制定上分析，管理模式下，政策的制定能充分体现意图。如对现役军人、革命伤残军人、军队离退休干部、残疾人、儿童（ 1.2 米以下）、 70 岁以上老年人的优惠政策， ** 和 ** 于这一群体的政策就不一样， ** 实行免票进山，而 ** 只实行优惠票。前者失去了经济效益而实现了社会效益，后者失去了社会效益而实现了经济效益。

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另外，从免票、门票优惠政策上比较，?三地?从免票对象、优惠幅度上，都是从紧控制，但相比之下，免票、门票优惠政策按从紧排列，分别是： ** 、 ** 、 ** 。

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二、?三地?景区门票管理的基本特点

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1 、的重视、完善的体制是搞好景区门票管理的前提。?三地?对景区的保护与利用都高度重视，把景区性有偿使用收入作为重要的生财途径，在制定本级发展规划中，将景区的保护与利用列入了的重要议事日程。以景区旅游的充分运用，作为经济增长的切入点，通过性有偿使用获得更多的门票收入，增加地方财力。特别是?三地?都有一个完善的体制，一是在管理模式上， ** 市强化市级管理，对景区的保护与利用、整理与开发都有决策权，对国有的有偿使用有强势的管理权。在财政管理体制上，实行财政预算管理。严格景区门票收入的收支管理，确保景区的基础设施建设和旅游大环境的建设，充分发挥了资金的使用效益。 ** 市对 ** 景区的管理取股份制模式，实现收入最大化。二是完善的预算体制。 ** 、 ** 对门票收入都进行了科学的预算，其收入均实行两级分成，操作便捷，运行高效。三是权、责明晰，利益分明。 ** 市、 ** 州对于授权管理景区的 ** 管委会和 ** 管理局，明确了职能、细化责任，如 ** 管委会只负责 ** 景区内的管理、建设、经营、维护，重大的决策由 ** 市决定， ** 管委会具体执行，门票收入由市财政统一安排，不存在两级的利益纷争。我市属管理模式，其管理机构与 ** 、 ** 基本一致，但存在多家管理、利益多家分享、体制不顺、预算失控、权责不明等问题，这就要求我市需在完善景区管理体制上下功夫。

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2 、制度健全，严格管理是搞好景区门票管理工作的关键。首先，?三地?都有比较健全的门票管理制度，有严格的管理措施。 ** 、 ** 、 ** 对免票、奖励票、优惠票、直放的管理都是严格按照制度执行的。从几个景区门票管理来分析， ** 市对接待免票，实行先登记，后结算。 ** 管理局每年按总购票人数的 1% 控制免票、奖励票、优惠票。 ** 旅游发展股份有限公司有严格的优惠政策，从严控制免票直放。而我市的门票免票管理，以 2009 年为例，我市 2009 年未购票人数 370105 人，主要构成是：市免 20093 人、区免 7186 人、张管处免 6161 人、奖励免 112534 人、直放 224131 人（包括学生 126216 人、现役军人 16057 人、 70 岁以上老人 30845 人、残疾人 5278 人、记者 8711 人、其他签批、市民等直放 37024 人），未购票人数占进山总人数 18.13% 。而同期 ** 、 ** 、 ** 不购票进山人数分别只占总人数的 1.32% 、 1% 、 1% 。从景区门票收入分析， 2009 年， ** 比 ** 少 0.4 亿元，比 ** 少 1.53 亿元。其原因是，除进山总人数比?三地?少以外，我市的免票、奖励票、优惠票、直放人数相对较多，未购票金额高达 9065 万元（含奖励票）。其次，?三地?严格控制景区经营成本，门票印制成本低廉。从门票印制成本上， ** 、 ** 、 ** 对门票成本控制很严。以 100 万人计算， ** 、 ** 、 ** 比我市节约门票成本分别是： 585 万元、 607 万元、 4 万元。也就是说，按 100 万人计算， ** 、 ** 、 ** 比我市增加门票收入 585 万元、 607 万元、 4 万元。第三，?三地?严格控制了促销成本。?三地?对旅游促销经费，实行了严格的预算，年初预算一步到位，如 ** 市每年预算 600 万元，中途不开其他口子，正因为 ** 、 ** 、 ** 对门票及门票收入管理工作的高度重视、严格政策，使其旅游从形式到内容上，达到了?人旺财旺?的目的。相对而言，我市核心景区的门票管理相对松散、文件执行不严，致使门票收入流失严重。

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3 、严格预算，理顺关系，强化职责是搞好门票管理工作有力措施。?三地?对于门票收入的预算，已经作为一项经常性工作来抓。以 ** 市为例，多年来景区的门票收入全额上缴市财政金库，门票收入归市、区两级所有。 ** 市对 ** 一年的管理、建设、维护都有详细的预算，市财政按年初预算拨付， ** 管理委员会按照预算执行。?三地?对景区及门票管理权责划分清楚，收入分配简单明晰。目前，从我市情况来看，不仅管理层次多，收支没有预算约束，门票收入分流也相对复杂。一张门票价格 245 元，参与收入分流的单位有省级、市级、武陵源区、张管处、环保车公司五个单位，分别占 3.26% 、 22.45% 、 24.23% 、 25.57% 、 24.49% 。景区的门票收入虽然实行了?当日分流、月底结算?，运行良好，但是目前实行或准备实行的?一城通?、奖励票提取、 POS 支付费用等，都要从当日收入中零星支付，没有预算控制，且操作复杂，相互脱节。更重要的.是，由于多家享受分成，利益均等，直接管理景区的武陵源、张管处的积极受到损伤，在一张门票收入中，武陵源、张管处只占 24.23% 、 25.57% ，对于因免票、偷逃票、直放和不合理的政策减少的部分收入，武陵源、张管处不会引起足够重视，总认为自己的损失只是其中一少部分，管理上不出狠招，不积极去堵塞收入流失的漏洞。因此，建立完善的行政管理体制、科学的门票收入分配秩序、严格的预算管理制度，是我市门票管理工作的当务之急。

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三、我市加强景区门票管理的对策

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一是在现有体制上进一步完善

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1 、强化管理职能，加大景区门票及门票收入管理的力度。加强核心景区门票管理，对筹集更多的城市建设资金、增加市区两级财政收入都有着明显的现实意义。特别是对我市工业基础薄弱、财政收入增长点不多、城市建设资金严重不足的客观现实来说，显得尤为重要。因此，一是要加强对景区的管理力度，理顺市、区、处的关系。二是要建立完善各项管理制度，在景区管理上，形成进入从严、稽查从紧、责任分明、利益明晰、实行赏罚、应收尽收的管理格局。

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2 、从严出台优惠奖励政策。不可否认，适当的优惠奖励政策会短期拉动旅游市场，赢得暂时?繁荣?，但同时也透支了未来市场，客观上造成了收入流失。我们认为，不能过多的利用门票?杠杆?来撬动旅游市场，要清醒地看到，我市核心景区的门票价格（表二）相对其他景区来说不是很高，在旅游费用中所占份额也不是很大。因此，在考虑启动市场的同时，更要考虑?人旺财旺?的实际，不可过多地出台优惠奖励政策，确保收入的增长，增强的调控能力。

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3 、严格门票管理，规范免票直放。第一、对我市的接待用票，要从严控制。从每年接待票 40000 张压缩到 30000 张以内，并由市区两级掌握使用，不再分配到市直单位和张管处。严格接待票使用制度，对以前年度的使用情况进一步清理。按市 2005 年第 20 次常务会决定，逐步取消免票。第二、非特殊情况不再签批直放，对签批直放的，进行公示，接受社会各界的监督。第三、实行严格的登记制度和结算制度。

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4 、节约成本，压缩支出。要对现有的门票成本、 IC 卡、?一城通?过高的问题进行整改， 2011 年可取公开招标、竞标等方式来控制门票印制成本。

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二是在景区的管理体制上改革

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1 、实行行政体制改革。解决景区的管理体制问题，就是要解决景区的管理权、经营权问题，我们认为景区管理主体应为市，可委托给武陵源区或张管处经营，实现管理权与经营权相分离，解决目前区、处共管体制中存在的责任不明、分工不细、管理脱节等问题。

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2 、实行财政体制改革。即景区门票收入全额上缴市财政，实行财政预算。对武陵源区以门票收入近三年平均分成额确定为市对区的补助基数；对张管处实行部门预算，景区的专项支出另行安排；对其他应享受分成的单位，由市财政按规定统一拨付。通过完善财政体制，以解决目前约束失力、成本失控、预算失严等问题，充分发挥门票的收入使用效益，增加的宏观调控能力。

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3 、实行科学绩效考核。制定科学的绩效考核评价体系，通过对景区门票管理的绩效考核，奖优罚劣，最 ** 度上调动各方积极性。

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近日，栾川老君山推出免门票游，从2021年12月23日开始，持续到2022年1月23日。老君山景区是面向全国人民的，但是游览前需要提前预约。详情请看下文。

:2021年12月23日至2022年1月23日1、优惠活动时间

活动期间，老君山景区对全国人民免票，需要提前预约！

:2、活动细则

1.限制客流。景区每天设置15000张免费门票参与此活动，预订满员后将关闭预订通道；

2.预约参观。景区严格执行实名制登记预约入园制度，暂不接待未按规定时间登记、预约、预约活动门票的游客；

3.预约方式。朋友们可以关注“老君山景区”或“老君山景区”微信微信官方账号、美团、携程等各大OTA，提前预约老君山景区0元门票。在景区实名登记系统预约，登记时必须填写真实身份信息；

4.游客进入公园。入园时请出示原件和已注册成功的二维码。景区工作人员会核实的。两者必须统一，缺一不可。

:3、疫情防控要求

1.严格执行预约制度。按照“限量、预约、错峰”的要求，景区实行实名制预约，实行先预约后游览的管理方式。未预约者暂不入园。

2.严格疫情防控管理。根据疫情防控部门的相关要求，景区暂不接待有中高风险地区居住史或有确诊病例所在地和城市居住史的游客。有河南省外居住史的游客入园需提供48小时核酸检测阴性证明。省内游客需要出示自己的实时“健康码”和“行程码”。

3.严格执行防疫要求。景区根据疫情防控工作要求，严格执行“四必查”防疫工作法，即“实名查、绿码查、体温查、口罩查”。

4、温馨提示

，冬季气温低，山与山之间温差大。游览过程中请注意保暖，慢走。

注意林区防火，禁止火种入园，禁止吸烟，爱护环境，不乱扔垃圾。

由于冬季白昼较短，请合理安排游览时间。每天下午16:00，索道上行，停止。建议游客第二天选择坐索道上山。

根据日落时间，现在金色顶灯的开启时间为每天下午17:30，持续时间为30分钟。